随着北约成员国撤离阿富汗最后期限的临近，阿富汗地区的情况和中国在这一地区的角色值得进一步关注和研究。在“中国与南亚对话”系列的第七次会议中，卡内基的吉勒斯•多龙索罗，与中国专家团，一起在清华—卡内基全球政策中心探讨了他最近一个月在阿富汗所做的观察。卡内基的韩磊做了开场白，司乐如主持了本次会议。

谈判与“重返社会”

  • 战略失误：多龙索罗认为，美国目前的反叛乱战略和过渡战略并不成功，其侧重于让塔利班武装人员重新融入社会，但“重返社会”却被视为与投降无异。进一步地，多龙索罗指出采取“重返社会”的战略，而非谈判的方式，那么阿富汗国内的大量团体的权利仍旧被剥夺，这并不利于阿富汗的长期稳定。 
  • 谈判的短暂时限：多龙索罗强调，美国正进入下一个选举周期，奥巴马政府将无暇与塔利班进行谈判，因此，接下去的半年将是可能进行谈判的短暂时限。

美国和北约的撤军

  • 美国的模棱两可：多龙索罗指出，美国在阿富汗的长期计划模棱两可，对驻阿富汗的美军基地计划经常发表前后矛盾的申明，这些都对美国在该地区的意图提出质疑。
  • 潜在的权力真空：一位中国与会者对撤军表示了担忧，认为类似于20世纪80年代苏联从阿富汗撤军，现在美军撤离可能导致权力真空，并询问现在有什么机制或组织能填补这一空白？
     
  • 阿富汗部队：多龙索罗表示，尽管美国投入了巨额资金和大量努力，但阿富汗安全部队仍在数量上和训练水平上有所欠缺。此外，阿富汗是个多民族国家，目前政权的合法性遭到占人口多数的普什图族人的质疑。这些因素，加上北约组织在阿富汗南部受到的地理制约，多龙索罗相信，一旦北约撤军，塔利班和其它类似的组织将会接管阿富汗的控制权。

中国的软影响力和巴基斯坦

  • 巴基斯坦：多龙索罗表达了对巴基斯坦支持叛乱和恐怖组织的担忧，他认为巴基斯坦的参与在阿富汗喀布尔附近的东北地区构成了战略威胁。在很多方面，阿富汗俨然成为北约部队与巴基斯坦对立的代理战场。尽管如此，多龙索罗强调，巴基斯坦对阿富汗的长期稳定至关重要，因此，任何有关阿富汗未来的决定都需要得到巴基斯坦的认可。
     
  • 中国：参会的一位中国学者认为，中国牵涉进阿富汗局势最可能的途径是经济活动，这就要求阿富汗冲突的结束。多龙索罗则认为这种方式缺乏远见，在他看来，中国应着眼于该地区稳定和经济增长所能带给中国的巨大利益，由此承担更多的责任。在这一点上，他建议中国运用其“软影响力(soft influence)”，来定义地区的和国际参与者的国家利益。而且，作为巴基斯坦的战略伙伴，中国可以对巴基斯坦的立场和参与谈判施加更积极的影响。

塔利班和政权合法性

  • 塔利班的参与：一位中国与会者对塔利班可以在阿富汗的政治未来中起到的作用提问。多龙索罗回应表示，考虑到政治现实和联合政府需要协调各个利益群体，任何阿富汗的联合政府都必须包括塔利班，而美国摧毁塔利班的策略——即“堵死塔利班在阿富汗所有的出路”，是不可能有成效的。但是，对美国利益更大的威胁，是基地组织把阿富汗当作基地使用。
  • 正在改变的塔利班政策：多龙索罗表示，塔利班已经开始在诸如男性胡子、女性教育等方面实行更自由的政策。对此，一位中国与会者提出疑问：如果塔利班再次成为阿富汗执政政府的一部分，它会不会回归实施其强硬政策？
  • 对塔利班的支持：一位美国与会者提出其质疑，指出塔利班的支持率据估计是低于8%的。多龙索罗回应道，这一数字与其在阿富汗的经历不相符，在那里，塔利班的影响力远远高于美国所承认的程度。他再次强调：卡尔扎伊政府过于软弱，无法继续管理这个国家，而组建新政府，则必须纳入塔利班。

凝聚力和不稳定的特征

  • 军事与经济：一位中国专家表示，中国在阿富汗问题上，关注点的20%集中在军事议题，但80%集中在政治和经济现实。
  • 民族主义：另一位中国与会者表示，阿富汗目前的状况使他想起了1945—1949年的中国内战。在他看来，阿富汗战争是关于民族主义而非恐怖主义的战争。多龙索罗对此表示，阿富汗的叛乱与当年的中国内战其实是不同的。
  • 新的塔利班：多龙索罗表示，尽管在上世纪80年代，阿富汗的各种组织并不能协同合作，但现在它们却能较好地协作。一方面，美国支持特定组织的偏向招致了不满，另一方面，塔利班的政策越来越仁慈，致力于建造学校并让人们重返就业岗位，这些都导致了阿富汗国内对美国的强硬态度，而与此同时，他们对塔利班的支持却在与日俱增。