中国与印度：画海洋蓝图

印度洋在历史上虽是一条商品和资源的贸易通道，但在战略层面上却长久以来被遗忘，处于相对边缘的位置。然而，如果印度经济持续增长，那么印度洋周边可能会崛起一个强国，并势将改变区域格局。为了更好地了解这些变迁背后的驱动因素，在清华—卡内基全球政策中心组织的“中国—南亚对话”系列研讨会第十八次会议上，卡内基国际和平研究院的艾西利•特利斯与十三位中国的高级专家及青年学者共同探讨了这一话题。卡内基的司乐如主持了本次会议。

要务

• 应对国内问题：一位中国专家强调，中国不仅面临着能源和海上贸易通道等外部问题，其还面临着一些更为紧迫的国内问题，包括：
  1. 中国西部大开发
  2. 打击新疆地区的恐怖主义
  3. 人口增长与贫富差距
  他表示，在这些问题面前，中国无需也无心将自己的势力伸展到遥远的印度洋与印度抗衡。

• 专注于亚太地区：大多数与会的中国学者认为，尽管印度洋地区发生了显著变化，中国的海事重心依然放在亚太地区，特别是台湾、韩朝两国以及东盟成员国。一位中国专家估测，中国沿海地区虽然仅占中国国土面积的一小部分，但其对中国国内生产总值(GDP)的贡献率却达50%以上。另一位专家则表示，中国的主要贸易伙伴大多对太平洋地区有一定影响力，但印度在该海域的影响力还不足，还未完全被纳入战略考虑。

 能力

• 质疑海事能力：众多中国专家质疑中国是否有能力向印度洋派遣一支大舰队。一位中国与会者提到，虽然中国有意保护其航线，以免其受到威胁，但无论从实际距离还是从感觉上来看，印度洋都距离中国较远。另一位专家则指出中国缺乏向印度洋投射海上力量的能力，并强调虽然中国的海军力量在不断增强，但尚未达到足以在印度势力范围内挑战印度的水平。

• 海陆比较：一位中国专家将印度洋问题和中印关系排在中国东海问题和国内问题之后。他评论道，中国的战略侧重点一直且将继续放在陆地上。另一位中国学者则特别指出，中国政府较为关注经由南亚至中亚的运输自然资源的内陆通道，这些通道可能会受到新疆和西藏不稳定因素的威胁。他说，随着这些关切不断滋长，一个附带结果便是——中国可能会提高对印度洋地区关注度。一位专家主张中国在中国以西的地区加大国家战略投入，发挥其战略作用，还表示，在维持印度洋的稳定方面，印度可发挥一定的作用。

挑战

• 巩固海上航道：几位中国专家强调，中国的经济增长仍然依赖石油等自然资源以及其海上通道的运输能力。他们认为，中国对印度洋的主要考量仍然是能源供应，而其他问题大多不太重要。一位中国专家指出，要保障其能源供应，中国就不能依赖他国，而是要建立起自己的蓝水海军。另一位专家则强调，中国政府在这些航道上“毫无军事影响力”，并表示，中国需要降低对这些航道的依赖度。她指出，印度洋沿岸的海港可用作物流和供应基地，并强调这些海港并不是“珍珠链战略”的一部分。另一位中国与会者认为，不应夸大印度洋对中国的总体战略意义。

• 寻求大战略：一位中国与会者表示，印度在海事领域的大战略在于争取美国和澳大利亚的合作与援助。他还认为，北京方面的大战略并未将印度洋纳入其中。中国没有清晰的印度洋战略并不表示这些水路对中国的经济而言没有重要意义。他强调，中国不会采用弱肉强食的自然法则，而将遵循按规则行事的方式，以侧重反海盗和反恐怖主义的措施参与该地区事务。这位专家建议，为了做到这一点，必须尊重印度的核心国家利益和《联合国海洋法公约》。

• 界定印太地区(Indo-Pacific)：一位中国专家认为，在描述印太地区时，自然要将中国纳入印度和美国的安全考虑中。众多与会专家表示，将印度洋与太平洋联称为“印太地区”并非一个新构想。一位中国专家认为，这一术语及其演变是随着美国霸权的相对衰落而生。她强调，美国因此愈加感到需要将印度纳入其在此区域的战略布局。大多数专家指出，考虑到美国和印度可能会利用“印太地区”来围堵中国，中国政府较为关切这一概念。

• 确立国际标准：一位中国专家认为，中国政府的目标在于寻求统一的国际海事标准和系统。他和其他几位专家皆认为，印度洋上的势力角逐更有可能发生在美国和印度政府之间，而非印度和中国政府之间。相反，他们断言，可以预期中国在印度洋的战略活动将是“有节制的”。一位中国专家表示，以他自身与印度的接触来说，印度国内的大多数争论集中在合作方面，而非冲突。他强调，现在迫切需求建立一个应对海盗和恐怖主义的综合机制。一位中国专家强调，为达到此目标，中国、印度和美国之间的三边协调十分重要。