新兴经济体巴西、俄罗斯、印度、中国和南美组成了金砖国家合作经济体,被誉为发展中国家的领导。迄今为止,金砖五国最为重大的成就就是正在构建中的金砖国家开发银行(NDB)和应急储备安排(CRA),金砖国家希望上述机制可以弥补由西方国家所主导的全球金融体系。但这些举动显示出了金砖国家的哪些目标与意图?

在本次问答专访中,赵可金探讨了金砖国家合作在世界舞台上所扮演的角色及其金砖国家合作近年来多从事的各项活动,此外他还阐释了对于深入合作的展望以及潜在挑战。他表示多边框架的未来将会很大程度上受中国选择和能力的影响。

金砖五国集团在国际事务中扮演了怎样的角色?

从根本上来说,金砖五国是一个松散的国家集团,在某些领域享有共同利益,但各国却遵循着不同的规则。所以说金砖五国并不是一个正式国际联盟。

金砖五国作为一个整体要求建设更为合理的国际体系,这包括支持联合国安理会改革。通过共同行动,金砖五国可以分享各自的资源来实现国家利益。

期待已久的金砖国家开发银行具有500亿美元的初始资本,而应急储备安排则具有1000亿美元,在某种程度上可以替代由发达国家领导的世界银行以及国际货币基金组织。从这个意义上来说,金砖五国集团是一个南南合作的框架。

同时,金砖五国也扮演着连接发达国家与发展中国家的桥梁角色。例如,在WTO框架内,金砖五国正在努力推进更为公平的农业政策。金砖五国试图推动国际经济秩序的自由化,以减少美国和欧盟的农业补贴,增加发展中国家农产品竞争力。

金砖五国集团所扮演的角色将会日益重要,尤其是在协助发展中国家在贸易与气候变化谈判中获得优势方面,以及在促进制造业产品出口相关方面,影响力较为突出。该集团外围的发展中国家将能够利用NDB与CRA增加自身的议价能力。

金砖五国集团在安全事务上依然会保持低调。但作为地区力量,金砖国家将很有可能会在成员国势力范围内支持彼此的地位。

中国自身及其新举措对于金砖五国集团有多重要?

从经济角度来讲,中国是金砖五国中最大的经济体,享有最高信用评级,在全球GDP贡献中占有最大份额,这些都使得中国居于强有力的地位。确实,随着中国经济的不断发展,中国已经开始在金砖五国集团中扮演具有建设性的领导角色。

但中国并不确定究竟可以通过金砖五国框架获得哪些好处。唯一可以确定的是不能从这一框架中得到什么,例如传统安全或贸易利益。中国的GDP总量在金砖五国集团中所占的比例超过60%。此外,中国也不需要金砖国家作为其传统安全同盟。

金砖五国的未来走向很大程度上受中国选择与能力的影响。根据习近平主席的观点,中国将会更加重视金砖五国集团,将其作为促进合作的框架以及增加国际环境稳定性的方式。通过金砖国家各自对于CRA的贡献程度就可看出中国经济在该集团中的优势地位:中国将会投资410亿美元,而巴西、俄罗斯和印度将会各自投资180亿美元,而南非仅会投资50亿美元。

在建设NDB过程中,中国也体现出类似的领导作用。金砖五国领导人已于2014年11月中旬赴澳大利亚参加G20峰会,各成员国进行了会晤,中国呼吁其他金砖国家尽快完成NDB建设。

中国将组建金砖五国集团视作在国际发展基础设施中增强发展中国家话语权的一种方式,这一目标是很难通过国际货币基金组织以及世界银行达到的。此外,中国希望为其外汇储备找到新的出口,替代对于美国政府债券的投资。这一新银行也会加速中国自身金融体系的改革,使中国的商业银行得以在海外扩展其业务。

NDB有哪些目标?

NBD的银行资本将会被用于建造基础设施建设并投资于可持续发展项目,且根据为新兴经济秩序融资的实验方法,贷款将不会附加任何政治条件与经济政策要求。这样,中国将会努力建设不同于既有布雷顿森林体系的新型国际制度,并由此展示中国的全球治理风格。除发展贷款以外,CRA还将提供储备基金以帮助缓解短期国际收支平衡压力。

NDB仍处在初级发展阶段,相关谈判的话题将会转向应邀请哪些国家加入其中。这项新的机制安排并不会刻意将美国或其他西方国家排除在外。

在领导与运营方面很有可能会出现紧张态势,中国缺乏必要的管理人才。中国成功将NDB总部设在了上海,但首任轮值主席将会出自印度。一些成员国可能会反对人民币国际化,而这正是中国目前的一项优先发展项目。私人关系可能会在这一国际银行产生更大影响。而NDB与CRA的成立将会对双边自由贸易协定与自由贸易区建设产生哪些影响还有待观察,比如对于中俄、中印以及中巴的影响。

金砖五国是否将会加深彼此间的合作?

每个金砖国家都有其自身的发展日程。比如,俄罗斯非常重视安全相关利益,而印度的重点则是吸引中国投资,减少环境与气候变化相关的压力。这很难达成一致,尤其是在非传统安全问题上,金砖五国在努力平衡彼此间的异同。

尽管国家间存在着竞争,战略协调也是有可能实现的。金砖五国在经济方面具有相同的利益和发展轨迹,而且事实证明这些国家可以在经济领域进行合作。

金砖五国在很多领域都有望达成合作。2013年3月,金砖国家集团建立了金砖五国商务委员会,其成员包括来自五个国家的25位杰出企业家,代表了多个工业与经济部门。金砖五国集团还成立了信息共享与交换平台,涉及内容不仅限于经济合作,还包括了教育、文化以及环境合作。

在我看来,金砖五国合作将会不断增加。成员国开始达成共识,在形成坚实经济基础前暂且将越来越多的敏感问题搁置一旁。在未来的数十年中,金砖国家可能会保持现状,在某些问题上的合作也许也会有所放松。该集团可能会成为领导人俱乐部,就像发达经济体所达成的七国集团(G7)框架。

通过大学与智库,金砖国家间的合作可能还会进一步加深。比如,金砖国家的大学希望通过设立项目促进国际化发展,尤其是在未来几年中根据该体系建立金砖国家大学联盟。此外,可能会成立涵盖金融、经济相关问题的金砖五国智库。

这些网络能够帮助金砖五国在某些特定问题上达成一致,并鼓励其领导将这些问题提上发展日程。这种自下而上的方式是“多边-多边主义”形式,与自上而下的传统多边主义形成鲜明对比。前者鼓励广大行为体参与其中,包括了国家、非政府、地方以及多边行为体。

金砖五国集团会遇到哪些挑战?

除了NDB和CRA,金砖五国框架并未显示出效率或实质性作用。比如,五国需要经过多轮讨论才能提出共同政策。

在高层会谈中,每位金砖国家领导都会表达自己的意见,但彼此间的对话和实质性交流并不多见。仅在首轮讨论后领导人才能组织高层会谈探讨如何实施各项建议以及如何回应他国领导所提论点。随后,各成员国领导才可以重新回到谈判桌拟定政策。

部长级别的对话更具实质性。各位代表能够提前准备发展日程和政策选择以便在会晤过程中进行讨论。但这些政治选择可能仅是建议或提议,并非正式政策调整。

最大的考验是金砖五国是否能够抵挡住诱惑不去建立正式同盟且不去挑战西方国家的领导。金砖五国为抵消西方国家压力,并支持中等国家利益而设计。利用这一平台或通过表现团结来表达反西方情绪都是具有风险性的。

金砖国家也不应试图将该集团转变成为传统安全框架。金砖五国会强化成员国的经济安全,但军事合作与其它传统安全框架都并无裨益。俄罗斯可能会提出在金砖五国内构建安全框架,但中国、印度以及巴西对转变成为安全集体并无太大兴趣。 

此外,金砖五国将必须抵制住竞争。G20是规模更大的国际社会,而G20由三大集团构成:G7、金砖五国和一些中等国家,例如澳大利亚、韩国和阿根廷。如果金砖五国可以通过G20进行合作,那么其将更好地保护自身利益。

所有这些国家都身处同一个世界。金砖五国不应挑战现有体系,而应进行改革使其更加公平。

本文系“中国观▪观中国”系列文章。