G20峰会将于9月5日在俄罗斯圣彼得堡召开,届时中国主席习近平与日本首相安倍晋三将共处一室。然而,对于推动中日关系缓和至关重要的会晤并不太可能出现。中国东海的紧张态势升级,这一僵局持续所带来的风险过大。

2012年9月,日本国有化位于中国东海的部分争议岛屿,即中国所称的钓鱼岛(日称尖阁列岛),自此中日两国领导人没有进行任何会晤。今年夏天,中国外交部部长王毅与日本外务大臣岸田文雄均出席了在文莱举行的东盟峰会,但双方没有进行交谈。2013年7月,日本外务省事务次官斋木昭隆访华。这是自2012年10月以来中日两国高级别官员的首次会面。然而,此次会面对于两国关系的进展并没有很大推动。在斋木离京后不久,习近平重申中国坚决不在东海与南海的“国家核心利益”问题上妥协。

韩磊
韩磊(Paul Haenle)在位于北京的清华—卡内基全球政策中心任莫里斯•格林伯格荣誉主任。他曾供职于美国前总统乔治•布什和巴拉克•奥巴马治下的美国政府,在国家安全委员会担任主管中国大陆、台湾和蒙古事务的主任。
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之后据称,中方拒绝与日本进行高层会谈直至安倍晋三决定是否于8月15日(日本投降纪念日)参拜极具争议的靖国神社。靖国神社中供奉着包括战犯在内的日本阵亡军人,而日本官方的参拜一直以来都会引发日本与邻国的关系紧张。然而,即使时至今日,敏感的纪念日已过,安倍保持克制没有亲自参拜靖国神社,但阻碍两国关系和缓的障碍仍然存在。

中国以要求日本同意在钓鱼岛周边建立禁入区作为举行两国高层峰会的前提。这意味着中国认为围绕钓鱼岛主权问题的事实存在争议,而日本对此予以否认,日本认为这反驳了其对钓鱼岛的行政控制权。对于日本而言,购买钓鱼岛的行为是作为防止事态升级的方式,去年秋天被政府采用以避免出现更糟糕的结果。保守派东京都知事石原慎太郎欲从日本所有者手中购买钓鱼岛并进行开发。

鉴于日本政府的约束,让安培做出让步承认争议存在很难,尤其还是在中国没有任何互惠行动的情况下。因而,尽管呼吁进行会谈并表达希望对话,但安倍还是对于中国谨守立场要求日本先行做出让步的行为大加批评。

然而,中日两国僵持时间越久发生冲突的可能性就越大。中国东海的局势已经一触即发。中国最近建立的武装海岸警卫队保持对钓鱼岛(尖阁列岛)周边高频率的巡航,并一直试图尝试进入有争议海域。8月,在日本立法者参拜靖国神社后,中国军队在中国东海进行了所谓“常规”的实弹演习。近日,中日两国民族主义者都启航驶向争议岛屿,而这些积极分子与缉私船的交锋几乎是不可避免了。目前真正存在的危险是对于海上情况的错估可能会引发无法控制的危机。民众中民族主义的复苏能够使一次事故轻易导致事态升级。

为了管理紧张局势并防止局势进一步恶化,中日两国必须重修旧好。而只有两国领导人以身作则两国关系才有可能修补。习近平与安倍晋三必须大胆克服各自的保留意见与国内政治压力。尽管在短期之内,采取民族主义行径比做出痛苦让步更具政治接受度,但只有通过合作解决这一争端才能最好地服务于两国的真正利益。

詹姆斯•肖夫
詹姆斯•肖夫(James L. Schoff)的研究集中于美日关系及地区性事务、日本政治和私营部门在日本决策中的作用。

持续矛盾冲突的代价高昂。中国东海不断加剧的紧张局势严重影响了中日两国间的贸易往来。在2012年9月日本对钓鱼岛进行国有化之后,中国对于日本产品的需求量出现了巨大且持续的下降。2012年,日本向中国出口量下降10.4%, 至1448亿美元。而日本与中国的贸易总量下降了3.3%,至3337亿美元,是自2009年以来的首次大规模下跌。尽管官方没有做出明确指示要求减少贸易,但显著减少的需求与中国消费者抵制日货的行为对汽车与旅游行业产生了尤其大的影响。

中日两国有强大的动力以保持合作关系。除去这五座无人居住岛屿与三块无矿岩处于矛盾的中心,中日两国政府拥有大量重要的共同利益,而在领土争端问题上的外交失败致使这些利益受损。稳定中国东海的现状有利于中日两国,而经济相依正是抑制事态升级促进稳定的力量。日本出口给中国的机械与配件中有近60%至70% 是中国制造出口产品所必需的。

习近平与安倍晋三都将经济发展与改革列为国内发展的重中之重。尤其是当中国面临着经济放缓与西方世界对其出口产品需求减少之时,中国无法承担与日本贸易恶化的后果。同样,通过“安倍经济学”复苏起来的日本经济也许部分是依靠中国。就这一点而言,中、日、韩三方自由贸易谈判的持续是个潜在的积极讯号。该谈判第一回合于今年三月完成。而日本持续对中国进行直接投资也是另一个积极讯号。

旷日持久的外交紧张态势与处于争斗状态的海上巡逻都阻碍着中国保持其所寻求的稳定环境。这一情况也可能将导致日本继续与亚太地区邻国培养更深关系并进行合作,同时再三考虑在这一区域内的更积极地驻军。这些发展与中国的利益背道而驰。

今年8月在访问美国与美国国防部长哈格尔(Chuck Hagel)会晤之时,中国国防部长常万全将军强调,在亚太地区出现的争端应通过“对话与磋商”进行解决。要想在这些议题上取得建设性进展只能从最高层诚挚的对话开始,至少要向国内民众彰显进一步发展双边关系可能比那八块礁石和小岛更重要。

尽管习近平与安倍晋三可能不会在G20峰会期间进行会晤,但这两位国家领导人也应尽快安排会面。毕竟他们被期望承担领导人的重任。