战略界对中美两国在核领域缺乏合作颇为遗憾。但在众多领域,两国之间的核合作不仅充满活力,并且还在不断拓展。在清华—卡内基全球政策中心组织的“军备控制”系列研讨会第十三次会议上,美国国家核安全管理局(National Nuclear Security Administration,简称NNSA)的副管理员Neile L. Miller会同一组中国专家,共同探讨中美核合作的关键点,以及未来如何加强核合作的措施。卡内基的司乐如主持了此次会议。

核安全与安保倡议

  • 和平利用核技术:美方与会者评述了中美和平利用核技术(Peaceful Uses of Nuclear Technology,简称PUNT)倡议所取得的成就,其通过以下五个工作组致力于处理民用核能开发、核安全、核安保以及核不扩散等问题:
    1. 核能技术
    2. 核保障与安保
    3. 环境与核废料管理
    4. 核应急管理
    5. 辐射源安全
  • 核安保示范中心:中方与美国合作在华建立核安保示范中心(Centers of Excellence on Nuclear Security)的工作赢得了在场专家的好评。除了在中国建立国家核安保技术中心,中国政府还寻求借助这类中心促进其国内和邻国的核安保工作。一位美方与会者表示,科学家和政府官员预计,该中心最晚在2015年可投入使用。

打击核恐怖主义 

  • 核材料保护与跟踪:一位美方与会者强调,一国被盗用的核材料可用于对付另一国,特别是在国际边境漏洞越来越多的情况下。考虑到这种威胁,中美核合作的要点包括减少易流失核材料和高浓缩铀的量。为此,中美两国已在多领域开展合作,包括核反应堆转换为低浓缩铀的、通过防止核材料走私的出口管制与边境控制以及边境监测、核取证(nuclear forsensics)与跟踪等措施。
  • 核辐射源控制领域的交流:一位美国专家认为,非国家行为体的放射性材料使用是一个通常被忽视却十分重大的威胁。该专家称,放射性材料在医学和农业上的广泛使用为恐怖组织滥用或扩散核材料提供了契机,中美两国皆认识到了这一点。有鉴于此,美国国家核安全管理局和中国原子能科学研究院(Chinese Institute of Atomic Energy)就核实物保护漏洞分析和监管行为标准化方面的最佳实践进行交流有着重要意义。
  • 升级检测技术:一位美国专家称,国家核安全管理局的大港倡议计划(Megaports Initiative)旨在提升全球港口的核与放射性物质检测能力。通过实施此计划,中国已在大连和上海等战略港口配备了新的检测技术。该专家还指出,中国海关也成立了核辐射探测培训中心,为打击非法走私提供“统一培训”。一位美国专家特别指出,该网络和培训中心牵涉中方的切身利益。这种程度的技术配备有很重要的意义,即认可核心安全不仅涉及美国,还与全球利益休戚相关。

新方向

  • 核废料处理:一位美国专家认为,核武器的出现产生了放射性污染以及管制有害废料的必要。这位专家表示,中美两国监管机构的未来合作已在进展中,且目前整个过程的互动良好。
  • 推广与教育:一位中国专家问道,美国在与各国开展核合作时是否设有多重标准,以及不同的文化可能如何影响这些合作交流。美方一位与会者回应说,就科学家之间的合作而言,文化、语言和政治不同并不为主。这位专家强调,科学自有其标准化的语言与互动方式,有益于提升直接沟通的能力以及减少误解的可能性。中国几位战略方面的专家对中美两国核合作的水平表示惊讶,并主张对在中国进行更广泛的推广与教育。
 
讨论者:顾忠贸、邹云华、王嘉、翟德泉、顾国良、韩华、刘长欣、Martin Schoenbauer、胡豫闽、任晶晶、Matthew Houlsby、王海滨、毛吉康、Tang Zhichao、Chris Janiec、孙力舟、卢文涛、刘铭、严晨、葛迈书、Chris Cheng、Kim Kwang-woo