德班指明中国气候谈判前路

王韬, 李高, 杨富强, 刘强, 李雁, 李莉娜, 候艳丽 2012年01月16日 Beijing
总结
2011年底,联合国在南非德班召开了气候变化框架公约第十七次缔约方会议。会议达成了一系列重要决议,包括在《京都议定书》第二承诺期的安排上达成协议,授权启动了关于2020年以后有法律约束力的气候协议的谈判等。清华-卡内基全球政策中心气候能源项目研究员王韬,邀请国内顶尖学者共同讨论了德班会议的意义及其对中国的影响。
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近期,联合国在南非德班召开了气候变化框架公约第十七次缔约方会议。会议达成了一系列重要决议,包括在《京都议定书》第二承诺期的安排上达成协议,授权启动了关于2020年以后有法律约束力的气候协议的谈判等。清华-卡内基全球政策中心气候能源项目研究员王韬,邀请国内顶尖学者共同讨论了德班会议的意义及其对中国的影响。

德班谈判遗留的问题

  • 京都第二承诺期:尽管德班会议就《京都议定书》第二承诺期达成了协议,但一位专家强调,现阶段的安排在法律约束力问题上仍有缺陷。
     
  • 现实与承诺的鸿沟:一位专家对现在各国做出的承诺与气候科学所实际要求的减排目标之间的关联性问题表示担忧,认为二者仍存在巨大差距。而发达国家也须进一步明确表述其承诺目标。另一位专家强调,各国不应把所形成的进行新一轮气候变化协议谈判的共识即“德班增强行动平台”作为在2020年前可以裹足不前、迟迟不采取行动的又一借口。
     
  • 两个进程的衔接:一位专家认为,在启动“德班增强行动平台”前应妥善完成巴厘路线图进程。这一点十分重要。没有好的结束,就不会有好的开始。
     
  • 资金的落实:专家强调,尽管在德班的争论中启动了绿色气候基金(GCF)的运作,但资金的来源、规模和发放等问题仍未明确。

欧洲在德班重新成为气候领袖

  • 坚持战略目标:一位专家认为,欧盟在之前的气候大会谈判中疲于妥协和满足各个集团的要求。而这次欧盟在德班则放弃了寻找完整共识的策略,反而明确并坚持遵循自己的战略目标直到最后。
     
  • 超出预期:另一位专家认为,欧盟的成功主要原因在于欧盟成功带领国际社会启动了关于新的国际协议的谈判。欧盟在会前成功地引导了媒体和NGO的期望,一方面强调了启动新进程谈判的重要性,另一方面淡化了自身与小岛屿国家联盟等的立场差距 。
     
  • 欧盟为谈判准备充足:另一位专家补充说,欧盟代表团在德班展现了圆熟的谈判技巧和经验,善于运用用背景知识和信息。

共同但有区别的责任

随着新兴工业国家的崛起,宏观国际经济格局的变化也反映到气候谈判的形势中来。重新阐释“共同但有区别的责任”这一联合国气候框架公约基本原则的要求愈发明显,并在德班谈判中起到越来越显著的影响。 

  • 新兴大国面对两面压力:中印等发展中大国,在社会经济发展与排放水平等多方面,与其他的发展中国家间的差距越来越大。基础四国一面承受发达国家给予的压力,另一面面临小岛屿国家 和最不发达国家更高的要求。
     
  • 南北国家的阵营划分:一位专家指出,尽管在上一轮谈判和最近一轮谈判中对于责任问题进行了再评估,但是南北国家间的国际实力失衡任然存在。发展中国家近期的发展反映到谈判中有其合理一面,但二十年来国际格局并没有发生根本性变化然而他同样指出,随着发展中国家的崛起,“共同但有区别的原则”在国际实践中正变得越来越困难。
     
  • 未来谈判的焦点:专家认为,新兴国家未来主要的挑战是要为本国经济发展争取更跟多的排放量。来自全球媒体和公民社会的外部压力将会越来越大。对于中国来说,尤其需要找到更有说服力的理由和证据用以支持自己当前的碳排放和气候变化责任。

中国未来的谈判策略

与会专家就中国未来的谈判战略,提出了几点建议:

  • 理解发展中国家的诉求:中国要替发展中国家说话,代表发展中国家的诉求,而且应发起更为具体的讨论以探讨不同发展中国家间需求的细微差别。
     
  • 给予南方国家更多支持:两位专家指出中国应对较不发达国家提供更多国外援助。特别是通过现有渠道或更多方式,在技术转让、项目管理和资金等多方面,给予更多行动上的支持。
     
  • 与欧盟开展紧密合作:一位专家建议,中国在未来的谈判过程中应选择与欧盟同一阵营,而不是美国。因为相较于美国,欧盟对发展中国家提出的谈判原则更为认可。
     
  • 找到利益共赢点:一位专家强调,多年来联合国气候谈判没有获得较大进展的根本原因,在于各国只看到了减排和气候适应的行动成本,而没看到相对收益。未来应该利用重新设计清洁发展机制等机会,架构一个符合各方利益共赢的治理结构和折中方案。

中国民间组织发挥的作用

  • 增进对中国能力边界的理解:一位专家认为,中国民间组织在场内的作用,主要是调节和控制国内民众的期望。中国民间组织需要对中国在谈判桌上所面临的实际困难和限制有更深刻的理解,以便适度地管理国内民众对谈判的期望。这需要鼓励更多实际操作经验的积累。另一位专家也表示,中国民间组织在关键时刻,需要看清政治形势,果断行动,发挥更大作用。
     
  • 秉持独立与公正:中国的民间组织在谈判会场要坚持公正,否则就难有公信力。另一位专家也认为,环境组织应尽力推动可持续发展,只针对议题本身,不应带有政治倾向,不能成为国家利益的代言人。 

 

源文件: carnegietsinghua.orghttp://carnegietsinghua.org/2012/01/16/德班指明中国气候谈判前路/f01n

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